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2017年4月29日，第30屆東協峰會在馬尼拉落下帷幕，此次東協峰會主席聲明關於南海問題的表述相當緩和，這是以4個指標進行?量做出的判斷：第一，是否涉及南海仲裁案裁決結果；第二，是否對中國點名道姓；第三，是否提到島礁建設；第四，是否提到島礁台灣必買手信軍事化問題。



南海問題立場緩和在這次聲明中，不僅沒有出現被中國視為「紅線」的第一和第二個內容，就連近年連續出現過的第三和第四個指標也未涉及。強調的重點則落在了全面、有效落實《南海各方行為宣言燒烤推薦 大園》的重要性以及對《南海行為準則》（COC）框架草案達成的期盼之上。

東協緩和在南海問題上的立場，主要原因至少有4點。一是中國與東協對於《南海行為準則》框架草案在2017年年中的簽署報以厚望，故而努力創造友好合作的氛圍。二是菲律賓發揮的積極作用。以中國主張的「雙軌思路」衡量，在雙邊這一「軌」上，中菲對話的恢復以及雙邊經貿合作迅速推進，對於雙邊協商處理南海問題形成示範效應。在中國－東協另一「軌」上，作為本年度東協輪值主席國，菲律賓在這次峰會主台南必買席聲明的最後形成中力排眾議，才使有關南海的表述用詞相當緩和，篇幅大有所減。三是中國的外交努力。無論是允許菲律賓漁船重返黃岩島附近海域、積極推動中菲經貿合作的落實，還是與東協磋商談判《南海行為準則》框架草案，都體現了中國努力穩定南海局勢的誠意。四是美國干擾的減少。川普政府執政至今，其關於南海問題的表態從最初的激烈武斷逐漸轉為謹慎緩和。在中美兩國元首的會晤中，南海問題不再是重點議題。對中國仍存有疑慮儘管如此，東協峰會上出現的一些雜音不應該被忽略。這些通過國際媒體傳播的雜音集中於：一是炒作東協國家在主席聲明立場上的分化，不僅早在主席聲明最後公布之前，內容不同、表述更強硬的聲明草案就已經通過路透社曝光；二是質疑東協約束中國在南海行為的能力，渲染在中國的外交努力下東協被「分化」；三是矛盾指向《南海行為準則》相關談判，認為框架草案的簽署將會使越南等國的利益遭受損害；肆意推測COC最終將會趨同《南海各方行為宣言》，缺乏法律約束力。四是呼籲美國應該在南海問題上有所作為。在這些雜音中，尤為值得關注的是有關指向COC框架草案談判的言論。這些言論在一定程度上反映了東協對中國仍然存在的相當疑慮與不同看法，也反映了各方的質疑和擔憂，諸如準則的適用海域，危機處理的機制建設等等。而COC框架草案的簽署，究竟在多大程度上能夠滿足東協國家的安全關切，也仍然具有不確定性。此外，還需納入關注的是，美國何時、如何再次加大對南海事務的干涉。據悉，美國國防部長馬蒂斯將會參加6月香格里拉對話，而川普已經答應在11月參加東亞領導人系列峰會和APEC會議。隨著川普政府逐漸參與亞太多邊安全對話的增多，南海局勢或將再次走向複雜多變。（作者為中國社科院亞太與全球戰略研究院亞太安全與外交研究室主任）(旺報)

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